Ростовская область относится к малолесным районам Российской Федерации.
Лесной фонд Ростовской области расположен на территории 42 административных районов из 43, все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли занимают лишь 2,4 % общей территории Ростовской области. Леса располагаются на землях: лесного фонда, их площадь составляет 360,577 тыс. га, или 96,3 % от общей площади лесов области; населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 13,7 тыс. га, или 3,7 % от всех лесов.
Несмотря на небольшую занятость территории области, с учетом развития промышленности и сельского хозяйства, значительной степени загрязнения природной среды, лесной фонд области имеет большое природоохранное, водорегулирующее и средосберегающее значение.
В лесном фонде Ростовской области в период с 8 апреля по 20 октября 2016 года устанавливался пожароопасный период.
В 2016 году удалось сократить количество лесных пожаров и площадь сгоревшего леса. Так, на территории области зарегистрировано только два лесных пожара общей площадью 1,3 га (в прошлом году – 10, общей площадью 213,3 га). Ущерб составил 63 319 руб. (в прошлом году – 2 млн. 786 тыс. руб.).
Загорание сухой растительности (травы, камыша, пожнивных остатков, стерни) на прилегающих к лесному фонду территориях является следствием возникновения ландшафтных пожаров в непосредственной близости от лесных массивов.
В 2016 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02.2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» в апреле и ноябре проведены межведомственные совещания по вопросам организации защиты населения и территорий населенных пунктов от лесных и ландшафтных пожаров с участием представителей УФСБ России по РО, ГУ МЧС России по РО, УЭБиПК ГУ МВД России по РО, Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.
Во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» 13.05.2016 в администрации Семикаракорского городского поселения проведено выездное совещание с участием городских, районных, приравненных к ним прокуроров.
По результатам всех совещаний приняты совместные решения, исполнение которых способствовало не допущению ухудшения пожароопасной обстановки в лесах региона.
Территориальным прокурорам в марте направлена информация о практике прокурорского надзора за исполнением законов об охране лесов и зеленых насаждений, в апреле – информация о наступлении пожароопасного периода, в которых даны разъяснения положений нормативных правовых актов о пожарной безопасности в лесах, приведены примеры выявленных нарушений законов в области лесопользования, предложены направления надзорной деятельности.
В 2016 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 142 (В 2015 году - 305) нарушений закона о лесопользовании, что свидетельствует о снижении количественного показателя на 53,5 %.
С целью устранения выявленных нарушений закона внесено 17 представлений (В 2015 году - 36), снижение составило 52,8 %, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лица (В 2015 году - 23), снижение составило 60,9 %, в суд направлено 3 исковых заявления (В 2015 году - 2), увеличение составило 50 %, которые рассмотрены и удовлетворены, по постановлениям Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры органами административной юрисдикции 6 лиц привлечены к административной ответственности (В 2015 году - 8), снижение составило 25 %.
В 2016 году поступило 6 обращений по фактам нарушения законодательства о лесопользовании и охране зеленых насаждений (В 2015 году - 17), снижение составило 64,7 %, что составило 5,2 % от общего числа поступивших.
Снижение показателей выявленных нарушений и внесенных мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов об охране и использовании лесов и зеленых насаждений в 2016 году обусловлено принятием хозяйствующими субъектами мер по выполнению требований законов, эффективностью деятельности контролирующих органов и ранее принятых мер прокурорского реагирования.
Проверки в указанной сфере проводились в соответствии с планом работы прокуратуры и на основании поступивших обращений.
В текущем году в деятельности министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и подведомственных ему государственных автономных учреждений Ростовской области «Лес» выявлены следующие нарушения.
На территории лесного фонда области в нарушение закона отсутствует необходимая для тушения лесных пожаров противопожарная техника (трейлеры с тягачом, агрегаты для транспортировки техники массой 10 – 30 т).
Инспекторским составом Верхнедонского межрайонного отдела Минприроды РО не исполнены обязанности по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны).
На территории Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества установлен факт засорения леса бытовыми отходами и мусором.
Установлено, что отдельные положения Постановления Минприроды РО (от 07.07.2016 № П- 27) «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» противоречили требованиям федерального законодательства.
В соответствии с требованиями Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Рослесхоза (от 03.11.2011 № 471), в лесах создаются системы контрольно-пропускных пунктов.
Данные требования Порядка носят императивный характер, не предоставляют права выбора для их реализации.
Вместе с тем, Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области 07.07.2016 № П-27 директорам ГАУ РО «Лес» предписано создать такие системы контрольно-пропускных пунктов при необходимости.
В связи с чем, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой министру природных ресурсов и экологии Ростовской области принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
Исполнение обязательных для директоров ГАУ РО «Лес» требований Постановлений Минприроды РО «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» являлись трудновыполнимыми. Мероприятия, предусмотренные постановлениями министерства, в государственные задания ГАУ РО «Лес» не включались, финансирование их не осуществлялось, отдельные пункты данных правовых актов министерства не содержали четких указаний, которые следовало совершить должностным лицам учреждений.
В соответствии с планом работы на 2 полугодие 2016 года природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере лесопользования, охраны и защиты лесов, целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по охране лесов от пожаров Минприроды РО, а также подведомственными учреждениями ГАУ РО «Лес» за период 2015 – 2016 годов.
Выявлены нарушения ЛК РФ, требований Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, допущенные должностными лицами Верхнедонского, Волгодонского, Каменского, Селивановского, Тарасовского, Ремонтненского, Усть-Донецкого, Шолоховского ГАУ РО «Лес».
Так, в ряде ГАУ РО «Лес» не велся журнал аттестации пожарно-химических станций, отсутствовали метеопункты, в командах ПХС числились мужчины в возрастах до 21 года, 60 лет и более, выполнение обязанностей начальников ПХС приказами директоров соответствующих учреждений по согласованию с Минприроды РО не возлагалось, отапливаемые гаражи для автоцистерн, других машин, помещения для размещения личного состава команд ПХС отсутствовали.
Предупредительные аншлаги с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия на территории Матвеево-Курганского участкового лесничества Шахтинского лесничества не размещались.
В нарушение Правил пожарной безопасности в лесах оставленные на сжигание в пожароопасный период порубочные остатки в Каменском участковом лесничестве противопожарной минерализованной полосой не отделялись, складирование производилось в местах произрастания лесных насаждений на расстоянии менее 20 метров от прилегающих лиственного и хвойного лесов.
За нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима по постановлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора и.о. директора Каменского ГАУ РО «Лес» Минприроды РО привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
По всем фактам нарушений законов об охране лесов от пожаров министру природных ресурсов и экологии Ростовской области 29.02.2016, 05.05.2016, 08.07.2016, 30.09.2016, директорам Верхнедонского, Волгодонского, Каменского, Ремонтненского, Селивановского, Тарасовского, Усть-Донецкого, Шолоховского ГАУ РО «Лес» 29.07.2016, 29.09.2016, 27.10.2016 внесены представления, по результатам их рассмотрения 3 должностных лица министерства и 7 должностных лиц учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности. Приняты меры к устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.
Проведенным анализом состояния законности в указанной сфере установлено, что управлением лесного хозяйства Минприроды РО принимаются правовые акты, в том числе при предоставлении лесных участков в аренду, пользование, при установлении пожароопасного периода, ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, требующие систематической проверки в рамках надзорной деятельности.
Во исполнение Распоряжения прокурора Ростовской области от 08.05.2015 № 66/20-р, задания прокуратуры Ростовской области от 01.07.2016 № 7/2-8/13-2016 «О проведении проверки реализации органами государственной власти Ростовской области полномочий в лесной сфере», распоряжения прокурора области от 15.06.2011 № 95/7-р «О порядке исполнения прокуратурой области указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» и с учетом произошедших в 2015 году лесных пожаров, полагаю целесообразным в план работы на 1 полугодие 2017 года (май - июнь) включить проверку исполнения законов об охране и использовании лесов на территории Багаевского района.
Помощник межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 3 класса М.И. Суханов
